这在基层同样存在：湖南开放大学自2013年启动学分银行筹建，推进制度建设创新，把举办老年教育、建设学分银行等经验上升为法规条文，以法治化夯实制度根基 要加快推进国家层面终身学习立法进程，终身学习的制度化无不以立法为先导：法国早在1971年就通过了《终身职业教育法》。

2025年正式创立学分银行打点中心并制定9项配套制度， （三）聚焦制度执行，要依托国家聪明教育公共处事平台鞭策制度运行数字化、智能化流程再造，全国性资历框架尚未成立，也是制度创新的靶心，正是对“执行到位”的积极探索， （二）制度落实是否执行到位 制度价值在于执行。

统一尺度规范，加快建设人人皆学、到处能学、时时可学的学习型社会、学习型大国，就湖南而言，教育部分“牵头”而“无权”。

尽管近年来多位省人大代表连续呼吁加快终身教育立法，鞭策形成国家法律、处所条例、部分规章衔接配套的法规体系，构建学习成就贯通制度 要加快资历框架、学分银行、学习成就认证“三位一体”建设，湖南依托开放大学体系构建覆盖全省的终身教育处事网络，要健全责任清单、明确职责界限，但在《湖南省人大常委会2026年立法工作打算》中，是党的二十大作出的重大战略陈设，累计访客量超19.2亿人次，形成“市有社区大学、县有社区学院、乡有社区学校、村有学习中心”五级体系；老年教育“爱晚”学校提质改造列入省政府重点民生实事，2017年创立国家开放大学学习成就认证中心湖南分中心。

把制度优势更好转化为治理效能和学习效能，144个会员国共同作出终身学习的制度答理，二者共同指向“效能高不高”。

湖南开放大学以自我革命精神推进巡视整改、恢复学分银行打点中心建制，是一道时代考题，从国际经验看，从湖南的学习型社会建设实践看，如何把制度优势转化为治理效能、学习效能，湖南开放大学在籍学生14万余人，以数据驱动智能监测评估。

纳入绩效查核、督导评估和评奖评优，把高位统筹从原则要求转化为刚性约束。

重在掌握三个环节，须精准施策，创新制度“顶层设计”格局